| Trybunał Konstytucyjny | |
Gmach Trybunału Konstytucyjnego w Warszawie |
|
| Obszar właściwości | Rzeczpospolita Polska |
| Podstawa prawna | Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej, ustawa o Trybunale Konstytucyjnym (Dz. U. z 1982 r. Nr 11, poz. 83) |
| Organizacja wewnętrzna | |
| Skład | 15 sędziów wybieranych indywidualnie na 9 lat |
| Przewodniczy | Prezes Trybunału Konstytucyjnego |
| Pozostałe organy | Zgromadzenie Ogólne |
| Funkcjonowanie | |
| Okres funkcjonowania | od 1986 |
| Siedziba | Warszawa |
| Język urzędowy | język polski |
| Strona internetowa | |
| Przeczytaj: Ważne zastrzeżenia! | |
| Polska
Ten artykuł jest częścią serii: Ustrój i polityka Polski Władza wykonawcza
Władza sądownicza
|
Trybunał Konstytucyjny (skrót TK) – organ sądownictwa konstytucyjnego w Polsce, znany także w ustrojach innych państw. Jego podstawowym zadaniem jest kontrolowanie zgodności norm prawnych niższego rzędu (rangi ustawowej lub podustawowej) z normami prawnymi wyższego rzędu, przede wszystkim z Konstytucją i niektórymi umowami międzynarodowymi (tzw. "sąd nad prawem").
W Polsce Trybunał Konstytucyjny ustanowiono ustawą z dnia 26 marca 1982 r. o zmianie Konstytucji Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej (Dz. U. z 1982 r. Nr 11, poz. 83), a powołano do życia - po trzech latach ostrych sporów - ustawą z dnia 29 kwietnia 1985 r. o Trybunale Konstytucyjnym (Dz. U. z 1985 r. Nr 22, poz. 98 z późn. zm.). Działalność orzeczniczą rozpoczął w 1986 roku.
Pozycja i kompetencje Trybunału były ograniczone. Orzeczenia o niekonstytucyjności ustaw nie były ostateczne i mogły zostać odrzucone uchwałą Sejmu podjętą większością 2/3 głosów (w praktyce zdarzało się, że nie poddawano tych orzeczeń pod głosowanie, co wprowadzało sui generis stan zawieszenia), a uchwały w sprawie powszechnie obowiązującej wykładni ustaw mogła podejmować tylko Rada Państwa.
Pomimo wspomnianych ograniczeń Trybunałowi udało się wypracować niezależność oraz rozwinąć samodzielne i interesujące orzecznictwo (m.in. klauzule demokratycznego państwa prawnego, równości wobec prawa, niedziałania prawa wstecz).
Po przemianach politycznych 1989 roku pozycja Trybunału Konstytucyjnego uległa wzmocnieniu: uzyskał on prawo (po zniesionej Radzie Państwa) do ustalania powszechnie obowiązującej wykładni ustaw. Niemniej jednak utrzymano możliwość odrzucania przez Sejm większością 2/3 głosów orzeczeń o niekonstytucyjności ustaw (w przeciwieństwie do lat osiemdziesiątych uzyskanie takiej większości w następnej dekadzie nie było jednak proste). Do czasu uchwalenia nowej ustawy zasadniczej w 1997 roku, Trybunał musiał dostosować dawne przepisy konstytucyjne do nowych realiów ustrojowych, politycznych i społecznych.
20 października 1993 roku Trybunał podjął uchwałę w sprawie wykładni art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o Trybunale Konstytucyjnym, sygn. akt W 6/93 (Dz. U. z 1993 r. Nr 105, poz. 481), w której stwierdził, iż:
Rozwiązania wzmacniające pozycję Trybunału wprowadziła Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. oraz ustawa z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym (Dz. U. z 1997 r. Nr 102, poz. 643 z późn. zm.).
Trybunał Konstytucyjny jest odrębnym od sądów, samodzielnym organem konstytucyjnym państwa. Składa się z 15 sędziów, wybieranych indywidualnie przez Sejm na 9 lat spośród osób wyróżniających się wiedzą prawniczą[1]. Sędzią Trybunału może zostać osoba posiadająca kwalifikacje wymagane do zajmowania stanowiska sędziego Sądu Najwyższego lub Naczelnego Sądu Administracyjnego (m.in. warunek co najmniej 10-letniego stażu pracy na stanowisku sędziego lub prokuratora albo wykonywania przez co najmniej 10 lat zawodu adwokata, radcy prawnego lub notariusza). Niezależność Trybunału zapewnia przede wszystkim zakaz wybierania sędziego na kolejną kadencję. Prezesa i Wiceprezesa Trybunału powołuje Prezydent RP spośród dwóch kandydatów przedstawionych na każde z tych stanowisk przez Zgromadzenie Ogólne Sędziów Trybunału.
Orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego mają moc powszechnie obowiązującą i są ostateczne. Podlegają niezwłocznemu ogłoszeniu w organie (wydawnictwie) urzędowym, w którym akt normatywny był ogłoszony. Jeżeli akt nie był ogłoszony, orzeczenie ogłasza się w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej "Monitor Polski". Orzeczenie Trybunału wchodzi w życie z dniem ogłoszenia, jednak Trybunał może określić inny termin utraty mocy obowiązującej aktu normatywnego (osiemnaście miesięcy, gdy chodzi o ustawę, a gdy chodzi o inny akt normatywny - dwanaście miesięcy).
Do 17 października 1999 Sejm mógł odrzucić większością 2/3 głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego o niekonstytucyjności ustaw uchwalonych przed wejściem w życie Konstytucji z 1997 roku. Nie dotyczyło to orzeczeń wydanych w następstwie pytań prawnych do Trybunału.
Zakres działania Trybunału określa Konstytucja. Do kompetencji Trybunału Konstytucyjnego należy:
Podstawowym zadaniem Trybunału jest kontrola normatywnych aktów prawnych: ustaw, umów międzynarodowych oraz innych przepisów prawa wydawanych przez centralne organy państwowe.
Kontrolę norm dzieli się na kontrolę prewencyjną (określaną też kontrolą a priori) i kontrolę następczą (kontrola a posteriori). Pierwsza, wprowadzona w 1989 roku, ogranicza się do kontroli na podstawie wniosku Prezydenta RP i może się odnosić tylko do ustaw już uchwalonych przez Sejm i Senat i przedstawionych Prezydentowi do podpisu oraz do umów międzynarodowych przedstawionych Prezydentowi do ratyfikacji.
Większe znaczenie ma kontrola następcza. Konstytucyjność aktu normatywnego może zakwestionować niemal każdy organ konstytucyjny państwa - jest to tzw. inicjatywa powszechna. Inicjatywa szczególna pozwala na kwestionowanie tylko takich aktów normatywnych, których treść dotyczy zakresu działania wnioskodawcy. W tym przypadku wnioskodawcą może być określona liczba podmiotów: np. organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego, ogólnokrajowe organy związków zawodowych czy Krajowa Rada Sądownictwa. Kontrola normy prawnej może też być zainicjowana skargą konstytucyjną.
Istnieje też możliwość formułowania tzw. pytań prawnych (jest to tzw. inicjatywa konkretna w odróżnieniu od inicjatywy abstrakcyjnej). Z wnioskiem o rozstrzygnięcie kwestii, czy dany przepis prawny jest zgodny z konstytucją, ratyfikowanymi umowami międzynarodowymi lub ustawami, może zwrócić się każdy sąd, jeżeli zależy od tego rozstrzygnięcie konkretnej sprawy toczącej się przed tym sądem.
Ustawa o Trybunale Konstytucyjnym przewiduje w art. 42 trzy kryteria kontroli. Są to:
Trybunał Konstytucyjny orzeka:
Rozpoznanie sprawy w pełnym składzie wymaga udziału co najmniej dziewięciu sędziów Trybunału; rozprawie przewodniczy Prezes lub Wiceprezes Trybunału, a w razie przeszkód w przewodniczeniu przez te osoby – najstarszy wiekiem sędzia Trybunału.
Sędziów do składu orzekającego (pięcio- lub trzyosobowego) Trybunału, w tym przewodniczącego składu i sędziego sprawozdawcę z uwzględnieniem kolejności wpływu spraw, wyznacza Prezes Trybunału.
Podmioty inicjujące postępowanie przed Trybunałem Konstytucyjnym zakończone wyrokiem w sprawach rozpoznanych od wejścia w życie Konstytucji z 1997 r. do końca 2006 r.
| Podmiot | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | Razem |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej w trybie kontroli prewencyjnej ustaw |
0 | 4 | 5 | 0 | 5 | 1 | 2 | 2 | 3 | 1 | 23 |
| Marszałek Sejmu | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 2 |
| Marszałek Senatu | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 |
| Prezes Rady Ministrów | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Grupa posłów | 0 | 2 | 2 | 3 | 1 | 6 | 6 | 8 | 9 | 5 | 42 |
| Grupa senatorów | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 1 |
| Prokurator Generalny | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 2 | 1 | 3 |
| Pierwszy Prezes Sądu Najwyższego | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1[2] | 1 | 3[3] | 5 |
| Prezes Najwyższej Izby Kontroli | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 |
| Rzecznik Praw Obywatelskich | 6 | 12 | 14 | 16 | 11 | 14 | 14 | 19 | 14 | 19 | 139 |
| Krajowa Rada Sądownictwa | 0 | 0 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 | 0 | 4 |
| Organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego | 2 | 11 | 7 | 13 | 20 | 11 | 19 | 6 | 11 | 10 | 110 |
| Organy związków zawodowych i organizacje zawodowe | 5 | 5 | 8 | 3 | 8 | 3 | 6 | 2 | 8 | 8 | 56 |
| Organizacje pracodawców | 0 | 0 | 1 | 1 | 4 | 4 | 1 | 1 | 0 | 1 | 13 |
| Kościoły i inne związki wyznaniowe | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 2 |
| Sąd Najwyższy w trybie pytań prawnych |
0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 2 | 0 | 1 | 0 | 4 |
| Naczelny Sąd Administracyjny w trybie pytań prawnych |
0 | 1 | 4 | 2 | 5 | 5 | 5 | 3 | 2 | 0 | 27 |
| Inne sądy w trybie pytań prawnych |
0 | 0 | 7 | 7 | 8 | 18 | 12 | 13 | 20 | 29 | 114 |
| Osoby fizyczne w trybie skargi konstytucyjnej |
0 | 1 | 8 | 13 | 19 | 18 | 20 | 28 | 34 | 34 | 175 |
| Osoby prawne w trybie skargi konstytucyjnej |
0 | 0 | 2 | 1 | 0 | 0 | 3 | 9 | 8 | 10 | 33 |
| Sąd Okręgowy w Warszawie w sprawie kontroli statutu partii politycznej |
0 | 0 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 |
| Suma: | 13 | 36 | 59 | 64 | 81 | 80 | 92 | 93 | 116 | 121 | 755 |
Źródło: Informacja o istotnych problemach wynikających z działalności i orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego w 2005 r., Warszawa 2006 (Sejm V kad., druk nr 516), s. 110-111; Informacja o istotnych problemach wynikających z działalności i orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego w 2006 r., Warszawa 2007 (Sejm V kad., druk nr 1618), s. 111.
Rodzaje rozstrzygnięć zawartych w wyrokach Trybunału Konstytucyjnego w latach 1998-2005[4]
| Orzeczenie, że badany przepis: | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| – jest zgodny z wzorcem kontroli | 36 | 10 | 29 | 72 | 81 | 63 | 66 | 102 |
| – jest niezgodny z wzorcem kontroli | 16 | 25 | 25 | 29 | 36 | 15 | 60 | 71 |
| – w zakresie, w jakim zawiera określone unormowanie – jest zgodny z wzorcem kontroli | 4 | 6 | 2 | 7 | 11 | 15 | 14 | 9 |
| – w zakresie, w jakim zawiera określone unormowanie – jest niezgodny z wzorcem kontroli | 5 | 13 | 15 | 9 | 14 | 13 | 30 | 23 |
| – w zakresie, w jakim nie zawiera określonego unormowania – jest zgodny z wzorcem kontroli | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 | 0 | 1 |
| – w zakresie, w jakim nie zawiera określonego unormowania – jest niezgodny z wzorcem kontroli | 1 | 1 | 1 | 2 | 2 | 3 | 2 | 8 |
| – rozumiany, jako… – jest zgodny z wzorcem kontroli | 0 | 6 | 9 | 8 | 1 | 4 | 0 | 1 |
| – rozumiany, jako… – jest niezgodny z wzorcem kontroli | 0 | 0 | 1 | 0 | 1 | 1 | 0 | 0 |
| – nie jest niezgodny z wzorcem kontroli (nieadekwatność wzorca kontroli powoływanego przez inicjatora postępowania) |
25 | 35 | 38 | 45 | 52 | 46 | 38 | 56 |
| Liczba wyroków, w tym: | 33 | 52 | 52 | 64 | 61 | 70 | 79 | 92 |
| – wyroki, w których zastosowano odroczenie utraty mocy obowiązującej | 2 | 5 | 7 | 4 | 8 | 6 | 13 | 12 |
| – wyroki, w których sentencji zawarte jest wskazanie co do praktycznych skutków orzeczenie o niekonstytucyjności przepisu | 0 | 0 | 0 | 0 | 1 | 1 | 4 | 1 |
Źródło: Informacja o istotnych problemach wynikających z działalności i orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego w 2005 r., Warszawa 2006 (Sejm V kad., druk nr 516), s. 112.
Rodzaje rozstrzygnięć zawartych w wyrokach Trybunału Konstytucyjnego w 2006 r.[4]
| Orzeczenie, że badany przepis: | Liczba wyroków |
|---|---|
| – jest zgodny z wzorcem kontroli | 61 |
| – jest niezgodny z wzorcem kontroli | 25 |
| – w zakresie – jest zgodny z wzorcem kontroli | 12 |
| – w zakresie – jest niezgodny z wzorcem kontroli | 23 |
| – jako przepis odsyłający ... do przepisów ... jest zgodny z wzorcem kontroli | 1 |
| – rozumiany, jako… – jest zgodny z wzorcem kontroli | 1 |
| – rozumiany, jako… – jest niezgodny z wzorcem kontroli | 1 |
| – nie jest niezgodny z wzorcem kontroli (nieadekwatność wzorca kontroli powoływanego przez inicjatora postępowania) |
42 |
| – w części ... – jest zgodny z wzorcem kontroli | 2 |
| – w części ... – jest niezgodny zgodny z wzorcem kontroli | 5 |
| – przez to, że ... – jest niezgodny z wzorcem kontroli | 3 |
| – jest niezgodny z ... a przez to z ... | 1 |
| – nie jest niezgodny z ... a tym samym jest zgodny | 1 |
| – niewyłączający obowiązku ... jest zgodny z wzorcem kontroli | 1 |
| Liczba wyroków, w tym: | 104 |
| – wyroki, w których zastosowano odroczenie utraty mocy obowiązującej | 14 |
| – wyroki, w których sentencji zawarte jest wskazanie co do praktycznych skutków orzeczenie o niekonstytucyjności przepisu | 2 |
Źródło: Informacja o istotnych problemach wynikających z działalności i orzecznictwa Trybunału Konstytucyjnego w 2006 r., Warszawa 2007 (Sejm V kad., druk nr 1618), s. 112.
| Lp. | Okres pełnienia funkcji | Imię i nazwisko | Okres zasiadania w Trybunale |
|---|---|---|---|
| 1. | od 1 XII 1985 do 1 XII 1989 | prof. Alfons Klafkowski | od 1 XII 1985 do 1 XII 1989 |
| 2. | od 1 XII 1989 do 19 XI 1993[5] | prof. Mieczysław Tyczka | od 1 XII 1989 do 1994 |
| 3. | od 19 XI 1993[6] do 1 XII 1997 | prof. Andrzej Zoll | od 1 XII 1989 do 1 XII 1997 |
| od 1 XII 1997 do 6 I 1998 | vacat | ||
| 4. | od 6 I 1998[7] do 5 XI 2006 | prof. Marek Safjan | od 5 XI 1997 do 5 XI 2006 |
| 5. | od 6 XI 2006[8] do 25 VI 2008 | Jerzy Stępień | od 25 VI 1999 do 25 VI 2008 |
| 6. | od 26 VI 2008[9] do 2 XII 2010 | dr Bohdan Zdziennicki | od 2 XII 2001 do 2 XII 2010 |
| 7. | od 3 XII 2010 | prof. Andrzej Rzepliński | od 19 XII 2007 |
| Lp. | Okres pełnienia funkcji | Imię i nazwisko | Okres zasiadania w Trybunale |
|---|---|---|---|
| 1. | od 1 XII 1985 do 1 XII 1993 | prof. Leonard Łukaszuk | od 1 XII 1985 do 1 XII 1993 |
| 2. | od 1 XII 1993 do 1 XII 2001 | prof. Janusz Trzciński | od 1 XII 1993 do 1 XII 2001 |
| 3. | od 2 XII 2001 do 1 XII 2006 | prof. Andrzej Mączyński | od 1 XII 1997 do 1 XII 2006 |
| 4. | od 2 XII 2006 do 2 III 2010 | Janusz Niemcewicz | od 2 III 2001 do 2 III 2010 |
| 5. | od 3 III 2010 do 2 XII 2010 | prof. Marek Mazurkiewicz | od 2 XII 2001 do 2 XII 2010 |
| 6. | od 3 XII 2010 | prof. Stanisław Biernat | od 26 VI 2008 |
| # | Akt prawny | Data wejścia w życie | Data uchylenia | Uwagi |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Konstytucja Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej z dnia 22 lipca 1952 r. (w brzmieniu nadanym przez Ustawę z dnia 26 marca 1982 r. o zmianie Konstytucji Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej – Dz. U. z 1982 r. Nr 11, poz. 83) |
22 lipca 1952 | 17 października 1997 | Przepisy dotyczące Trybunału weszły w życie 6 kwietnia 1982 r. |
| 1a | Ustawa z dnia 29 kwietnia 1985 r. o Trybunale Konstytucyjnym (Dz. U. z 1985 r. Nr 22, poz. 98, z 1987 r. Nr 21, poz. 123, z 1989 r. Nr 34, poz. 178 i Nr 73, poz. 436, z 1990 r. Nr 3, poz. 16, Nr 6, poz. 35 i Nr 34, poz. 198, z 1991 r. Nr 7, poz. 24 i Nr 83, poz. 371, z 1993 r. Nr 47, poz. 213, z 1994 r. Nr 122, poz. 593, z 1995 r. Nr 13, poz. 59, z 1996 r. Nr 77, poz. 367 oraz z 1997 r. Nr 98, poz. 604)
|
1 stycznia 1986 | 17 października 1997 | Art. 32 i 34 (w brzmieniu pierwotnym) weszły w życie 14 maja 1985 r. |
| 1b | Uchwała Sejmu Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej z dnia 31 lipca 1985 r. w sprawie szczegółowego postępowania przed Trybunałem Konstytucyjnym (Dz. U. z 1985 r. Nr 39, poz. 184 oraz Dz. U. z 1995 r. Nr 2, poz. 7) |
1 stycznia 1986 | 17 października 1997 | |
| 1c | Uchwała Trybunału Konstytucyjnego w pełnym składzie z dnia 23 czerwca 1993 r. w sprawie Regulaminu czynności Trybunału Konstytucyjnego (nie publ.) |
23 czerwca 1993 (?) | 7 listopada 1997 | |
| 2 | Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. | 17 października 1997 | Obowiązuje | |
| 2a | Ustawa z dnia 1 sierpnia 1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym (Dz. U. z 1997 r. Nr 102, poz. 643, z 1999 r. Nr 83, poz. 931, z 2000 r. Nr 48, poz. 552 i Nr 53, poz. 638, z 2001 r. Nr 98, poz. 1070 i Nr 106, poz. 1149 oraz z 2005 r. Nr 169, poz. 1417) |
17 października 1997 | Obowiązuje | |
| 2b | Uchwała Zgromadzenia Ogólnego Sędziów Trybunału Konstytucyjnego z dnia 22 października 1997 r. w sprawie regulaminu Trybunału Konstytucyjnego (M.P. z 1997 r. Nr 81, poz. 788, M.P. z 1998 r. Nr 11, poz. 191, M.P. z 2000 r. Nr 17, poz. 390, M.P. z 2001 r. Nr 35, poz. 567 oraz M.P. z 2005 r. Nr 40, poz. 542) |
7 listopada 1997 | 19 listopada 2006 | |
| 2c | Uchwała Zgromadzenia Ogólnego Sędziów Trybunału Konstytucyjnego z dnia 3 października 2006 r. w sprawie Regulaminu Trybunału Konstytucyjnego |
19 listopada 2006 | Obowiązuje |
|
|||||||||||||||||||